为进一步搞活商品流通，增强流通企业活力，转换流通企业经营机制，市政府印发《关于流通企业“四放开”改革的实施意见》。《实施意见》提出，在1991年30个单位进行“一稳定、四搞活（即四放开）”改革试点的基础上，决定在流通企业中全面推行经营、价格、分配、用工“四放开”改革。