[发表于《江苏地方志》2004年第一期]

史君伟

    文化的繁荣和发展是文明传承不息的基础。中国古代文化发达，人才辈出，给我们留下的书籍浩如烟海，这是中华文明代代传承、生生不息的重要原因。在众多的古典书籍中，方志占有相当大的份额，对繁荣文化、传承文明作出了重要贡献据。因此，编史修志成为中华民族的优良传统，长期受到政府和学界的重视。在世界进入信息时代、我国与世界全面接轨的形势下，如何使这一传统发扬光大，是摆在史志工作者面前的新问题。经过众多修志工作者数十年的探索，已经形成了许多宝贵的经验。本文就地方志部门如何进一步拓宽思路、开辟新的工作领域，充分发挥资政作用，作细微的探讨。

地方志工作面临的新挑战

    首先，地方志的资政功能面临着新的挑战。地方志的资政功能是通过整理地情历史，总结前人功过得失，为政府施政提供智力支持。在社会相对闭塞、知识传播缓慢的年代，地方志的资政功能是不可或缺的。因此，南宋以降，我国各级政府都十分重视编修和利用地方志。然而，在知识经济时代，地方志的资政功能面临着新的挑战。知识的更新周期越来越短，时效性越来越强，与修志工作的长期性形成反差；新闻媒体众多，资讯业日趋发达，政府的信息来源日益多样化，通过读志来了解地方情况、制订施政方略，只是众多信息渠道中的一种；伴随着行政决策的日益复杂化，许多地方政府设立了专门的政策研究部门，以确保决策的科学性。这样，地方志部门就面临着如何在政府中重新定位的问题。上一轮的政府机构精简，地方志部门也是调整对象，许多地方的地方志部门已经与党史部门合并，有的地方甚至是党史、地方志、档案三家合一，县级的地方志部门还面临着生存问题。

    其次，地方志的工作方式面临着新的挑战。当前，全国绝大多数的市、县完成了第一届修志任务，但接下来该做什么事，各地都自行安排，缺乏统一的规划。一些地方把主要精力放在续志理论研讨和人才培养上，为续修志书作准备。全国仅有少数的县（区）完成续志工作，公开出版第二部社会主义新方志，地级市真正进入续志工作的也不多。然而，社会对政府工作，包括工作作风、工作效率、工作成绩等提出了越来越高的要求，效能原则成为衡量政府部门工作的基本标准。修志工作是个长线工作，一部志书往往要花上几年甚至十几年的时间才能完成。这么做固然有利于保证志书的质量，但是，在各项事业都飞速发展、知识更新越来越快的今天，这种工作进度和效率，与政府工作精简高效的原则，是有差距的。

如何拓宽资政渠道

    我们所处的时代，是一个变革的时代，各项事业都在不断创新，以适应飞速发展的社会需求。地方志工作要在政府工作中有一席之地，在社会主义建设事业中发挥应有的作用，必须不断拓宽视野，创新思路，改进工作方式，尤其是要拓宽资政渠道，增强资政功能。本人结合常州市近年来的工作实践，认为地方志部门可以从如下几个方面开展工作：

    一、加紧开展继志工作，提高修志工作进度。现在，许多地方已完成第一届修志工作，少数地方的继志工作也已开始。例如，《常州市志（1840－1985）》于1995年公开出版，所辖各市、区的志书也基本完成，而且，有一个区已完成继志工作，还有一个区的继志工作正在进行。第一部社会主义新方志的记载下限一般都限定在上个世纪八十年代，距今已近二十个年。在社会加速发展的今天，历史经验的时效性很强。我们在计划时代取得的经验教训，对当前工作的指导作用已不明显。而及时总结改革开放以来的历史，尤其是近年来的经验教训，现实意义更大。而且，修志的进度应该加快。上一届修志周期普遍较长，出书时间与志书的下限相差好多年，也影响志书资政功能的发挥。在继志工作中，要缩短修志的时间，将志书的科学性、权威性与功能性很好地结合起来。根据全省最近完成的几部继志的情况，用两年时间完成一部县（区）继志，用三年时间完成一部地级市继志，是可行的。继志的下限可以放到志书出版前。这就要求改变修志方法，采取集合各行业的专家（也是各项事业的建设者）、各领域的专家（专长理论研究的学者）和修志专家共同修志，并充分利用信息化的成果，加快收集资料和编纂进度。现在，许多地方已经在为续志工作作准备，但真正把续志工作纳入政府工作的地方还不多。应该尽早提上议事日程，加快着手继志工作。当然，总结近期历史缺少一个沉淀期，得出的观点难免会带有局限性，这一点可以通过以后的修志，加以修正和提高。

    二、围绕政府中心工作，加强地情政策研究。编修地方志带有研究性质，许多修志人员通过修志，积累了大量的资料，熟悉了本地的情况，成为专家型人才。再加上地方志部门资料齐全，十分有利于开展地情政策研究。开展地情政策研究，可以结合政府的中心工作，确立一些课题进行专题研究，也可以在开展研究的同时，召开一些理论研讨会，通过务虚的形式，解放思想、开拓思路，为政府的决策提供智力支持。例如，2001年，常州市委提出了建设现代制造业基地、建设特大城市、提升县域经济实力、加快发展个私经济四大战略。常州市地方志办公室围绕这四项工作，于2002年、2003年开展系列专题研究，包括《常州制造业的发展和启示》、《常州和南通现代化比较研究》、《常州市个私经济发展历程》、《常州市城市化进程》、《常州市农村经济体制改革的进程和方向》等，并把这项工作列为本部门的重点工作。有些课题研究已取得成果，得到了好评。在开展地情政策研究时，要避免关起门来做学问，可以与高校、研究机构等协作，并尽量深入实际，善于发现新鲜内容和时代特色，提高研究成果的权威性和实用性。

    三、挖掘地方历史文化，为当地的社会主义建设事业服务。在漫漫历史长河中，各地形成了自己的独特文化，并对中华文化作出了贡献。把各地的文化发展轨迹梳理出来，将其中的珍品展示给大家，不仅能服务于当地的精神文明、政治文明建设，而且随着知识经济的兴起，其对经济建设的促进作用也将越来越明显。这是因为，在知识经济时代，知识信息成为影响经济发展的第一要素，经济竞争亦由产品和服务领域扩展到文化领域。一些地方和企业因为有文化上的优势而利益匪浅。如一首张继的《枫桥夜泊》，使小小的苏州寒山寺游客如织，寺院周围的几千人就以旅游业为生。溧阳的天目湖鱼头之所以能享誉大江南北，成为一道名菜，并带动周边农村养鱼业的发展，不仅因为鱼头的鲜美，还因为有许多关于鱼头的知识和故事，使人们在享受美味的同时得到精神上的满足。类似的情况还有很多。这说明，在现代社会，文化也是一种生产力，发达国家不仅政府重视发展和繁荣文化，企业也十分重视企业文化建设，原因也在于此。地方志部门要为政府的中心工作服务，就应该利用熟悉地方文化历史、掌握丰富可靠资料这一优势，加紧研究地方文化，寻找其中的亮点，以文化促发展。例如，常州市号称“龙城”，境内有中华恐龙园，而龙又是中华民族的一个象征，常州地方志部门可以对中国的龙文化进行研究，这既是弘扬传统文化，也能提高常州的知名度，给常州的旅游业增添光彩。再比如，孟郊的《游子吟》（副题为《迎母溧上作》）可谓家喻户晓，这首诗是孟郊在溧阳为官时所作却鲜为人知，这些题材的发掘宣传，对旅游业发达的溧阳市是大有好处的。

    四、加紧推进地方志、年鉴的上网工程，形成信息网络优势。地方志是一方之信史、地方百科全书，是凝聚了许多人心血的精神文明成果，汇集了地方上方方面面的情况，有存史、资政、育人等作用。但是，地方志的这些功能并没有被充分开发出来。许多地方的地方志在刚出版的时候热闹过一阵，过后就少有人问津。这主要是社会各界对地方志的了解太少，地方志部门又不善于宣传的缘故。地方综合年鉴在总结和宣传政府年度工作，沟通政府与百姓，介绍本地的基本情况方面，发挥着重要作用。许多地方已经逐年编纂了多本综合性年鉴，是宝贵的地情资料。如常州市不仅有综合性的《常州年鉴》，金坛市、武进区、新北区也都编纂本市（区）的综合年鉴。这些年鉴的信息量大，可靠性强，对科学决策、市场调研、地情研究等有十分重要的作用。此外，地方志部门还搜集各方面的资料，有条件的地方还出版了史志系列丛书，它们也是当地重要的信息资料。

    现在，许多地方的年鉴已经上网。地方志部门可以积极推进上网工程，把包括地方志在内的其他信息资料都弄上网，建立各地政府领导下的地情网站，形成大容量的信息库。在各地建立网站的基础上，形成纵横相连的信息网络。这样，地方志部门不仅可以为政府提供本地的信息资料，还可以提供其他地方的相关资料。例如，在建设社会主义的征程中，各地政府都大胆探索，奋勇开拓，表现出无限的创造力和极大的能动性，这些在各地的年鉴中都有所反映。尤其是政府的重点工作、有开创性的成功经验，年鉴会突出加以宣传总结。地方志部门可以在编纂年鉴的同时，利用互联网或通过互相交流信息，收集这些情况，尤其要收集对本地有借鉴意义的信息，供领导决策参考，无疑是资政的新领域。例如，常州处于长江三角洲中部、苏锡常城市带的西部，在基础设施建设、制定产业政策等方面，必须将自身放到整个长江三角洲中，这就要了解周边地区的情况。地方志部门可以利用互联网，在区域一体化、产业的地域分工与转移等方面收集材料、加强研究，为政府决策提供有效信息。

    五、为基层修志服务，为宣传地方历史文化服务。实行改革开放以来的二十五年，我国各项事业都取得了重大进展。伴随着各项事业的发展，社会各界对文化历史的重视程度越来越高，自发修志的在许多地方悄然兴起。对于修志需求，地方志部门要积极支持、热情帮助。例如，最近几年，常州市有许多企业、学校、市级机关自发提出要修志。对此，常州市地方志办公室积极鼓励他们，派专人进行指导，不时了解进度，为他们审稿，并把指导基层修志列为本部门的重要工作加以考核。在此期间，一些单位对修志工作感到生疏，有畏难情绪，有的甚至要半途而废，常州市地方志办公室主动帮他们解决困难，使他们能够圆满完成修志工作。通过帮助基层修志，不仅为新一轮修志工作积累了资料、培养了人才，还扩大了地方志的影响，宣传了地方志工作。

    地方志工作的成果，具有权威性和真实性，这是其他精神产品无法比拟的。但地方志部门在产品的推介上力度不够，所以往往只为少数人所知，不能充分发挥其资政、育人的作用。在信息传播日益快捷便利、大众媒体竞争激烈的今天，地方志部门也要开拓途径，把辛勤劳动取得的成果介绍给大家，成为大家的精神食粮。例如，常州市地方志办公室在1999年与联通公司搞了常州历史文化知识竞赛，并在电视上现场直播比赛情况，增进了全市人民对史志工作的了解 2001年与常州日报社联合，在《常州晚报》上开辟常州2500年文史谈专栏，向全市人民宣传常州地方历史文化，社会反响很好。在全国晚报优秀栏目评比中，该栏目获得一等奖。现在，许多地方的地方志部门在编纂综合年鉴的同时，还编纂百姓年鉴，为百姓的日常生活提供政策咨询、资讯服务，这不失为服务社会的新途径。

    总之，在新的形势下，地方志工作也要开拓创新，跟上时代前进的步伐。当前，地方志工作要开辟新的资政渠道，加强资政功能，以有所作为换取一席之地。在知识经济的浪潮方兴未艾、信息资讯业一日千里的今天，地方志部门作为各地的信息汇集之地，应该是有所作为的。经过修志同仁的共同努力，古老的修志事业将焕发出新的异彩。