一、上届经济部类志编纂的回顾与反思 上届志书编纂恰逢中共十一届三中全会明确提出改革开放，以经济建设为中心的战略决策，给志书的编纂注入了新的活力，冲破了旧志承袭近千年的以人文景观为主的传统模式，开始以社会生产力和经济运行方式进行谋篇布局的尝试，出现了经济部类志占全志1/3至l/2的可喜局面。一般市县志的经济部类志均设有：农业、工业、商业、对外经济、建筑、房地产、交通运输、邮政电信、金融保险、经济管理等门类，有的为了加强宏观性的综合记述，在经济部类志前加经济综述，有的不仅有经济综述，还有工业经济综述、商业经济综述、城市经济体制改革。省辖市的市志由于工业门类较多，仅设一卷工业志难以全面反映纷繁复杂工业门类的历史和现状，遂有分设机械、冶金、纺织、电子、轻工、医药、电力、煤炭、服装、粮油食品等行业进行分类记述。据对苏州、无锡、常州、镇江、徐州、淮阴6部市志的统计，经济部类志平均设卷数约占全志总卷数的47.82%，总字数约占全志总字数的41%。另据江阴、武进、宜兴、高淳等14部县(市)志统计，经济部类志平均设篇(章)数约占全志总篇(章)数的34.07%，约占全志总字数的31.63%。说明经济部类志已经成了全志的核心和亮点。 从记述内容来看，上届经济部类志大致有这样几点是值得肯定的：一是从本地实际情况出发，突出本地经济的主体内容。江苏是工业经济比较发达的地区，尤其是苏州、无锡、常州，工业是这些城市发展的中心，所以市志都以很大的比重记述工业志的内容。如《苏州市志》工业志的字数占经济部类志总字数的50.63%，《常州市志》占49.51%，《无锡市志》占37.9%，《徐州市志》占31.35%，《镇江市志》占34.85%，《淮阴市志》占23.12%。城市还是商业贸易中心，商贸服务业也是市志记述的重点，6部市志商贸服务业字数占经济部类志总字数的比例都在12%至18%之间。县(市)志除有些工业比较发达的县(市)工业志所占比重较大，如《江阴市志》工业志字数占经济部类志总字数的30.44%，《宜兴县志》占28.98%外，一般农业志的字数超过工业志的字数，比例最高的是黑龙江省的《安达县志》，农业志的字数占经济部类志总字数的43.74%，《高淳县志》占43.02%，所占比例最小的是《江阴市志》只占经济部类志总字数的19.92%，多数县(市)在30%左右，基本做到了本地经济的主体是什么就突出什么。二是对本地有特色的行业或产品进行升格或浓墨重彩记述，突出地方特色。如苏州、无锡的丝绸工业，苏州的工艺美术，常州的农机、灯芯绒、梳篦，镇江的造船、香醋，徐州的煤炭，淮阴的烟酒，宜兴的陶瓷，溧阳的起重安装等等。三是加大了宏观记述力度，如《苏州市志》、《无锡市志》、《淮阴市志》在各经济部类志之前设置《经济综述》，《镇江市志》设置了《经济综情》，《常州市志》、《无锡市志》设置《工业经济综述》，《江阴市志》还分别设置了《农业经济综合》、《工业经济综合》和《商业经济综合》。四是注重时代特点的反映，如《常州市志》、《南通市志》设置了《城市经济体制改革》。五是对宏观性综合管理放到了应有的位置，多数志书设置了《综合经济管理》或《经济管理》卷。 在肯定的同时，也应该看到上届志书在经济部类志记述中也存在某些不足，一是宏观记述不足，有只见树木不见森林之嫌。工业志犹如产品志，什么柴油机、拖拉机、齿轮、电焊条、丝绸、棉布、灯芯绒、床单、电视机、收录机等等；商业志犹如商品志，什么百货、五金、交电、钢材、木材、农具、杂品等等；农业志犹如品种志，什么稻、麦、油菜、棉花、大豆、芝麻等等。看起来品种齐全、琳琅满目，不缺不漏，但从宏观记述角度来看，却缺少宏观发展趋势，市场的热点、焦点，群众的消费趋向，买方市场对产品、商品、品种的趋动等方向性、前瞻性记述，产品、商品、品种究竟如何配置才比较恰当，如何发展，向哪里发展诸如此类的问题在志书中找不到答案，就会影响志书的资政价值。二是横分过碎过细，有肢解内在联系之弊。例如产品大都是由多种零配件组合而成的，由于分类过细把它分属几个章节进行记述，看不出内在联系。以手扶拖拉机为例，手扶拖拉机是由柴油机、传动齿轮、轮箍、轮胎、拖斗和犁、耙等农机具配件组合而成的，而在志书中拖拉机、柴油机、齿轮、轮胎、拖斗、农机具配件生产分别在各有关章节里反映。再如电子产品的整机是由机壳、电路板、机芯、元器件、接插件组装而成的，而他们都分属几个章节，反映不出内在的联系和配置关系。三是过于强调横不缺项，纵不断线，有重复累赘之笔。特别是在计划经济条件下，各地、各方面情况大体相同，如工业销售在计划经济条件下，都是在指令性计划指导下进行的，只有在改革开放以后，才有自找门路、自主销售，拓展销售渠道之举，但为了不缺项各工业卷都设有销售一节，记述内容大体相同，给人千志一面之感。 二、经济部类志续修中面临的新情况和新问题 随着经济体制改革的深化，出现了很多前所未有的复杂局面，给经济部类志的续修带来很多难以克服的困难，概括起来大致有这样几个方面：一是记述主体发生了变化。上届经济部类志中的工业、商贸服务业记述的主体是国有和集体所有制的工业和商贸服务企业，一般很少涉及私营和个体企业，而20世纪90年代中期开始企业产权制度改革以后，过去占主导地位的国有和集体经济逐步退出了主导地位，而原先不起眼的民营、私营经济逐步发展壮大成为市场的主角。因而，志书续修时记述的主体也由过去单一的国有、集体经济向民营、私营、合资、合作经济转化。二是行业主管部门管理弱化。过去掌管行业发展的企业局(公司)和商业、物资、外贸、供销社随着国有、集体经济的退出，先后撤销，新组建的工贸资产总公司只负责国有(集体)资产的保值增值，不具体管理行业的发展和企业的经营状况，各行业发展的基本情况，没有扎口管理的部门可以提供。三是统计制度和统计方法的变化。如从1995年起商贸服务业中的批发、零售贸易业统计部门只统计限额以上，即批发企业年销售额在2000万元以上，从业人员20人以上；零售企业年销500万元以上，从业人员60人以上的企业进行全面统计，对限额以下的企业，只作抽样调查。从1996年起工业只全面统计销售额在500万元以上的规模以上工业企业，对规模以下企业不作统一规定，可以统计也可以不统计，这样的结果必然带来各行各业的数据不全、不齐，缺这少那就成了本届修志的难点和瓶颈。四是考核性的指标在变。1993年前考核性指标是社会总产值和国民收入，是以当年价或不变价为计算单位的实际产值。1994年改用国内生产总值(GDP)即是以国民经济第一、第二、第三产业的增加值(净户值)加全社会固定资产折旧计算出来的生产总值。2004年又开始使用地区生产总值。在价格计算上有可比价即80不变价、90不变价和当年价等等的不同，这都给历史数据的对比，带来很多麻烦。 三、对经济部类志续修的思考 鉴于志书续修中面临的新情况和新问题，在新一轮经济部类志续修中，(一)、要加强综合性宏观性内容的记述。一是在经济部类志前增设经济体制改革编(卷)。近30年来的经济体制改革成效显著，亮点特点随处可见。他是这段时期经济部类志的核心和灵魂，体制改革的每一项举措都会对经济部类的发展产生重大的影响，改革的成败都能在经济部类中得到实效的诠释。在这一编(卷)中应该设置农村经济体制改革、工业企业体制改革、流通企业体制改革、经营性事业单位体制改革和调控体制改革5个章。在农村经济体制改革章下分设生产经营制度改革，着重记述家庭联产承包责任制、统分结合双层经营体制、土地承包经营权流转、农业土地适度规模经营、土地股份合作制改革和农民专业合作组织等内容；农村集体经济体制改革，着重记述农村社区股份合作制和农村财务管理体制和农业税费改革3节。在工业企业体制改革章下分设乡镇工业企业改革、区(县、市)属工业企业体制改革和条线工业企业体制改革3节分别记述企业由经营自主权、承包责任制、产权制度改革到建立现代企业制度。在流通企业体制改革章下分设国有商业流通体制、供销合作商业体制、粮食流通体制、物资流通体制、外贸经营体制5节，分别从管理体制到产权制度的改革进行记述。在调控体制改革章下分设计划体制、物价、财政、税制、金融5节，分别记述指令性计划到指导性计划的转变；价格的由国家统一定价到国家定价、国家指导价、市场调节价，到价格放开宏观调控；财政的收支挂钩、比例分成到分税制；税制的利改税、工商税制改革到国税地税分设；完善金融管理体制和政策性监管体制。最后，设置经营性事业单位改制章分设农林场圃和事业单位转企2节。这样经济体制改革的方方面面都得到了全面反映。二是在农业、工业、商贸服务业编(卷)中增设综合性的篇(章)。便于反映宏观面貌如农业是国民经济的基础产业，随着市场经济体制的建立，农业在国内生产总值中的比重在下降，耕地在减少，产业结构在调整优化。所以，有必要增设综合性的篇(章)《农业综述》，下设农业区划与农业资源开发、产业结构调整、农业产业化、农产品质量建设、生态农业建设5节，反映农业区划的类型，资源开发项目；产业的播种面积和产值构成；农业产业化基地和产业化经营；农产品的标准化建设和品牌化建设；各时期生态农业建设项目等。工业是地方经济的支柱，在国内生产总值中占有很大的比重。随着改革开放的深化出现了投资主体的多元化，行业之间的跨越化、企业发展的集团化的趋势，有必要增设综合性的篇(章)《工业综述》，下设工业构成，投资规模与效益，乡镇工业集中区3节，记述工业的所有制构成、行业构成、产品构成、企业构成和职工队伍构成；固定资产投资、技术改造投资，规模和效益；乡镇工业集中区的基本状况等。商贸服务业在国民经济中的地位和作用越来越显现，随着经济体制改革的深化，国有和集体商业逐年退出，现在除少数国有企业和国有控股企业外，大都已经民营化，商业业态已经不再是单一的批发、零售，出现了多种形态。为此，有必要设置综合性的篇(章)《商业综述》分设商业构成和商业业态2节。在商业构成中按国有商业、集体商业、个体私营商业、合资合作商业分类记述。在商业业态中按超市大卖场、专业市场、商业街、集市贸易、综合商场、专卖(总经销、总代理)分类记述。(二)、要调整思维方式，从实际出发进行谋篇布局。上届志书的工业志大都按照行业分编(卷)设置，在行业编(卷)下设沿革、生产、企业或发展概况、物质技术条件、产品、企业选介，分章立节进行记述。随着改革开放的深入，出现行业局(行业公司)撤销，行业的发展状况没有扎口管理的部门可以提供；行业之间相互跨越，你中有我，我中有你；产品更新换代加快，改变了过去几十年一贯制的局面；统计数据的不系统不完整等等情况。如果仍然按照过去的传统模式谋篇布局会出现严重短缺、顾此失彼、难以贯通和交叉重复的毛病。所以，建议统设工业门类章，根据本地的实际分设若干行业节(最好按照统计部门工业行业的分类设置)，分述行业发展概况和大类产品。发展概况主要记述行业发展的大势，因为有统计部门的行业数据可资参考，就比较有据可循，大类产品的记述，根据资料的多寡可详可略，只要能说明问题即可，就有较大的灵活性。如机械设备制造业节，设：一、发展概况，二、机械制造，三、交通运输设备制造，四、金属制品制造：再如石油、化学及医药业节，设：一、发展概况，二、石油加工及炼焦，三、化肥、农药，四、涂料、染料，五、水处理剂，六、化学药品、原料药，七、医疗器械及医疗用品制造等等以此类推。在各工业门类章之后集中设置重点工业企业选介章，分成省百强企业，重点骨干企业节分别记述。集中设置企业选介的好处是可避免企业多业发展难以归属，又可防止这里要选，那里要选，交叉重复。最后，设置管理与服务，记述管理机构、管理内容、服务与扶植措施等。(三)、经济志各编(卷)要突出记述重点。如①农业编(卷)要突出种植业、水产业、畜牧业、林业、农业机械。种植业包括粮食作物、经济作物和植保技术；水产业包括水产养殖、特种养殖、水产管理；畜牧业包括家禽、家畜、珍禽及其他动物、畜牧管理；林业包括植树造林、花卉苗木、林业管理；农业机械包括农机推广、农机维修与管理。②商贸服务业编(卷)突出商品经营、粮油购销、住宿餐饮和服务。商品经营包括生产资料经营、物资经营、生活资料经营、专营商品经营；粮油购销包括粮油收购、粮油销售和粮油储运；住宿餐饮包括网点设置、设施设备、菜系菜肴；服务业包括租赁、商务服务和居民服务。③对外经济编(卷)突出对外贸易、招商引资、外经合作、海关、国检和经济开发区。对外贸易包括出口贸易、进口贸易、加工贸易、外贸扶持政策和外贸进出口企业；招商引资包括政策和措施、招商活动、外商投资企业；外经包括境外投资、境外工程承包及劳务输出和技术设备引进；经济开发区包括规划、建设、产业发展和科技创新。④建筑业要突出建筑施工和建筑管理。建筑施工包括勘测设计、设备技术、施工工程、建筑企业；建筑管理包括市场管理、工程质量监督、施工安全监督、工程招投标、工程造价管理。⑤房地产业要突出住房制度改革、房地产开发和房产管理。住房制度改革包括租金改革、公有住房出售、住房公积金、住房分配货币化；房地产开发包括住宅开发、商用房开发、销售和房产开发企业；房产管理包括产权产籍管理、公房维修、房屋安全鉴定、白蚁防治、房产市场管理和物业管理。⑥交通、邮电要突出公路、航道、桥梁、交通运输、港口站场、交通企业、交通管理、邮政、电信。公路包括高速公路、干线公路、支线公路、公路养护；航道包括干线航道、支线航道、渡口；桥梁包括公路桥梁、农桥、古桥；交通运输包括铁路、航空、公路、水路；港口站场包括港口码头、客运站场；交通企业按实分设；交通管理包括公路管理、航道管理、运输市场管理、内河交通安全管理；邮政包括邮路、邮政业务；电信包括通信设施建设、电信服务、互联网信息服务、电信企业。⑦财政税务要突出财政、国家税收、地方税务、公有资产管理。财政包括财政收入、财政支出、财政监督管理；国家税收包括税种税目、税款征收、征收管理；地方税务包括税种税率、征收管理、依法治税、管理与服务；公有资产管理包括清产核资、资产经营与产权管理。⑧金融突出金融机构网点、货币、存贷、储蓄、结算、汇兑、债务、证券、信托、典当、金融管理。保险突出保险机构、财产保险、人身保险、防灾理赔和保险管理。⑨综合经济管理突出计划管理、经济技术协作管理、统计、审计、工商行政管理、物价管理、质量技术监督、安全生产管理。计划管理包括计划(规划)编制与实施、固定资产投资、能源物资管理、资本市场建设；经济技术协作管理包括协作网络、横向联系与协作、省内外结对帮扶与对口支援；统计包括基础建设、信息咨询与统计监督、国情国力调查、专项调查；审计包括国家审计、内部审计、社会审计；工商行政管理包括企业登记、合同管理、商标、广告、市场管理、个体私营经济管理、经济监督检查；物价管理包括价格管理、收费管理、价格监督检查、价格认证；质量技术监督包括标准化管理、计量管理、质量监督与管理、特种设备安全鉴定、打假治劣；安全生产管理包括安全生产、教育培训、安全生产监督管理、隐患举报与事故查处。 以上意见纯属一孔之见，不当之处敬请批评指正。 （薛奇达） |
